Ohjeita mielipiteen ilmaisemiselle kaavoituksesta
Hangon yleiskaavaa ollaan uudistamassa. Kaavaluonnos on nähtävillä 18.12.2009 asti. Siihen asti siitä voi kertoa mielipiteensä kuulutuksessa esitettyyn osoitteeseen.
Tässä on suppeasti kerrottu yleisiä ohjeita siitä, miten kaavoitukseen voi osallistua kertomalla mielipiteensä. Tarkempia ohjeita saa Ympäristöministeriön nettisivuilta (www.ymparisto.fi) ja myös Hangon ympäristöyhdistyksen hallitus voi neuvoa hieman tarkemmin.
Vuonna 2000 uudistettiin maankäyttö- ja rakennuslakia. Kansalaisten tiedonsaantia parannettiin. Yksipuolisen kuulemisen sijasta laki korostaa osallistumista ja vuorovaikutusta osallisten kanssa.
Osallinen on laissa uusi käsite. Osallisia ovat paitsi maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 §). Osallisilla on kunnan jäsenten ohella myös oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta.
Yleiskaavan kohdalla jokainen hankolainen on osallinen. Meillä on siis oikeus tulla kuulluksi kaavaa laadittaessa.
Miksi osallistumista?
Osallistuminen tuottaa suunnittelijoille tietoa asukkaiden ja muiden ympäristön käyttäjien tarpeista ja arvostuksista. Paikallistuntemus täydentää selvityksiin perustuvaa asiantuntijatietoa. Ympäristön käyttäjien arkikokemus voi tuoda uusia näkökulmia suunnitteluun. Keskustelua ja yhteistyötä eri toimijoiden kanssa tarvitaan erilaisten näkemysten yhteensovittamisessa. Parhaita asiantuntijoita ovat joskus ne, jotka alueella asuvat tai liikkuvat.
Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessissa on aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheeseen. Hangon yleiskaavan laadinnassa on nyt valmisteluvaihe.
Valmisteluvaihe on osallistumisen kannalta keskeinen. Silloin tehdään tärkeimmät kaavan sisältöä koskevat ratkaisut: tarkennetaan tavoitteita, laaditaan tai täydennetään selvityksiä, suunnitellaan kaavaratkaisun periaatteet ja vaihtoehdot sekä selvitetään niiden vaikutuksia. Valitun vaihtoehdon pohjalta valmistellaan kaavaluonnos. Valmisteluvaiheessa kaavaa käsitellään kunnan toimielimissä tarpeen mukaan.
Valmisteluvaiheessa osallisille järjestetään tilaisuus mielipiteen esittämiseen. Hangossa tämä on nyt tehty asettamalla kaavaluonnos ja valmisteluaineisto nähtäville. Tällöin myös kunnan jäsenet voivat esittää mielipiteensä. Saatu palaute hyödynnetään kaavaehdotuksen laadinnassa.
Miten mielipide ilmaistaan?
Hangon kaupungin kuulutuksen mukaan mielipiteet on toimitettava kirjallisena kaupungin tekniselle virastolle. Sähköposti on lain mukaan myös sallittu ja sähköpostilla toimitettu mielipide on otettava huomioon aivan samalla lailla kuin paperilla toimitettu.
Mielipiteenä voi kehua tai moittia kaavaluonnosta. Siihen voi esittää parannuksia tai muutoksia. Mielipidettä varten kannattaa ensin tutustua tarkkaan kaikkeen kaavasta julkaistuun aineistoon. Mielipidettä ei ole pakko perustella, mutta sen huomioiminen on todennäköisempää, jos se on hyvin perusteltu.
Kun mielipiteen kirjoittaa, on tärkeää muistaa kirjoittaa vastaanottajaksi kuulutuksessa mainittu osoite. Yhtä tärkeää on mielipiteen lähettäjän nimi ja yhteystiedot. Muutoin kaavoittaja ei tiedä, onko henkilö sellainen, jolla on oikeus esittää mielipiteensä.
Hangon ympäristöyhdistyksen nettisivuilla on koottu yhdistyksen tekemiä lausuntoja. Siellä on erilaisten muistutusten tekstejä, esim http://www.hympy.net/lausunnot/mfl.pdf
Yleiskaavan tarkoitus
Yleiskaavoituksella ratkaistaan tavoitellun kehityksen periaatteet, ja yleiskaava ohjaa alueen asemakaavojen laatimista. Sen taustalla on siis jonkun näkemys siitä, mihin suuntaan Hankoa kehitetään pitkällä aikavälillä. Sen tehtävänä on yhdyskunnan eri toimintojen, kuten asutuksen, palvelujen ja työpaikkojen sekä virkistysalueiden sijoittaminen ja niiden välisten yhteyksien järjestäminen.
Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin. Lain mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon
- yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys
- olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö
- asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus
- mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla
- mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön
- kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset
- ympäristöhaittojen vähentäminen
- rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen
virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys.
Kaavaa varten laadituista selvityksistä tulisi näkyä, miten kaava vastaa lain vaatimuksiin.
Kaavan arviointi
Jos haluat vaikuttaa kaavoitukseen, aloita tilanteeseen tutustuminen lukemalla kaavan taustamateriaali. Hangon kaupungin nettisivuilla on nähtävillä itse kaavaluonnos ja sen taustaksi tehdyt selvitykset. Ne löytää osoitteesta:
http://www.hanko.fi/palvelut/kaavoitus_ja_maankaytto/nahtavilla_olevat_kaavat
Kun on muodostanut mielikuvan, mitä selvityksiä taustalla on, voi tutustua itse kaavaluonnokseen. Sen jälkeen onkin aika pohtia sitä, miten kaava toteuttaa lain vaatimukset. Ympäristöyhdistys tietysti painottaa ekologista kestävyyttä, luonnonvarojen käyttöä, ympäristöhaittojen vähentämistä ja luonnonarvojen vaalimista. Tärkeitä ovat myös kevyen liikenteen ratkaisut, jätehuolto ja terveellinen ja sosiaalisesti tasapainoinen elinympäristö. Elinkeinoelämän edustajat huolehtivat oletettavasti siitä, että kaava täyttää vaatimuksen elinkeinoelämän toimintaedellytysten huomioimisesta.
Useat noista asioista ovat mielipidekysymyksiä. Kuka on paras asiantuntija pyöräteiden sopivuudesta kevyen liikenteen väyliksi? Kuka osaa sanoa, onko virkistykseen sopivia alueita riittävästi? Paras asiantuntemus on niillä, jotka noita eniten käyttävät. Siksi olisi tärkeää, että vanhukset kertoisivat, sopivatko suunnitellut kevyen liikenteen väylät heille. Virkistysalueita eniten käyttävät osaavat sanoa, onko virkistysalueita riittävästi. Jokaiselle kuntalaiselle on jokin asia tuosta listasta tärkeä. Jokaisen mielipide siis merkitsee.